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成绩的背后，长期以来形成的较为粗放的增长方式尚未得到根本转变。最为明显的是，工业增加值率不高。从产业结构看，依然偏重：2016年，江苏规上重工业增加值占比达71.4%，重工业中高耗能行业比重较大，其中，2016年石化、冶金、建材三大高耗能行业主营业务收入占全部规上工业的27.2%。

同时，能源自给率低，能源利用效率不高，每万元GDP能耗是世界平均水平的1.4倍；而江苏全省的土地开发强度达到22%，苏南部分地区甚至超过30%，早已逼近或超过联合国的预警线。

根据国家要求，“十三五”期间要实施更加严格的能耗强度、能耗总量和煤炭消费控制措施。在新的发展阶段，提高工业企业资源集约利用水平，对江苏显得十分必要和紧迫。

从《指导意见》本质来看，因多个部门的通力合作（要求各部门按照职责分工负责提供单个企业原始数据记录），可以提供全面的企业运行质量效益和资源消耗的大数据，开展统计分析、预测预警和评估研判，反映工业经济运行与产业（行业）发展的实际状况和发展趋势，有利于为政府决策提供全面准确便捷的信息。

江苏省政府副秘书长王志忠表示，《指导意见》进一步明确了地方政府是推动资源集约利用的主体责任，将建立必要的跟踪监督考核机制，采取适当有效的治理手段和倒逼制约机制，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级和资源要素的节约集约利用。

灵活设立指标权重

那么，综合评价是怎样发挥作用呢？

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